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作者:中国人民大学农业与农村发展学院教授、博士生导师 柯水发;中国人民大学农业与农村发展学院博士生 乔丹

当前生态文明建设战略地位日益凸显对生态资源有效保护、合理开发、高效利用、价值实现与科学治理显得尤为重要生态就资源、生态就生产力2020年10月29日党十九届五中全会把“构建生态文明体系促进经济社会发展全面绿色转型”作为“十四五”规划和2035年远景目标之并明确提出要“全面提高资源利用效率”并明确提出要“健全自然资源资产产权制度和法律法规加强自然资源调查评价监测和确权登记建立生态产品价值实现机制完善市场化、多元化生态补偿推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用”

、生态资源价值实现重要意义

生态资源通常包括有形山水林田湖草等自然资源要素也包括野生动植物等生物性资源还包括森林景观、农田景观、水文景观等内自然景观资源、无形环境资源和生态文化资源等生态资源既指具体某项资源也指整体性资源系统共同体其具有整体性和系统性也具有公共性和外部性、复杂性和多维性生态资源重要公共资源普惠民生福祉也稀缺公共产品

生态资源通常具有生态价值包括调节价值、平衡价值、支持价值、修复价值等生态资源可用来生产生态产品主要包括:有形生态物质产品如可以提供生态林产品、中草药、植物果种子等;无形生态调节服务产品像涵养水源、净化水质、保持水土、气候调节、固碳放氧等;生态文化服务产品如休闲旅游、景观欣赏等生态资源具有复杂经济价值有些生态资源直接产生经济产品可以直接获得经济价值有些生态资源难以直接产生有形产品却具有诸多无形生态服务价值而这些生态服务价值正逐步得到认识和认可

构建科学合理有效可操作生态产品价值实现机制中国生态文明建设重要任务建设美丽中国和绿色发展有效抓手促进精准减贫扶贫和农民增收、活化乡村生态资源实现乡村振兴战略有效途径

二、生态资源价值实现可行几种路径

2018年习近平总书记深入推动长江经济带发展座谈会上强调要积极探索推广绿水青山转化为金山银山路径选择具备条件地区开展生态产品价值实现机制试点探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续生态产品价值实现路径

可以说绿水青山就种生态资源绿水青山即能产出有形自然资源产品也能产出无形生态功能服务“两山”论断生态资源价值实现生动写照概括而言生态资源价值实现主要有四大可行路径即补偿路径、资本化路径、直接市场化开发利用路径以及保护管护路径

补偿路径实现生态资源价值实现最重要路径具体补偿路径包括生态补偿基金、生态税反哺补偿、生态转移支付和生态福利彩票等方式目前我国已经森林、草原、流域、湿地、区域、海洋、矿区等七大领域开展生态补偿试点森林生态效益补偿基金制度全面建立草原生态保护补助金机制迈出实质性步伐部分省市初步建立省内流域生态补偿机制除此之外我国已构建起以环境保护税为主体以资源税、耕地占用税为重点涵盖资源开采、生产、流通、消费、排放5大环节8个税种生态税收体系为维护国家生态安全引导地方政府加强生态环境保护力度财政部于2011年印发《国家重点生态功能区转移支付办法》中央财政均衡性转移支付项下设立国家重点生态功能区转移支付2018年为规范转移支付分配、使用和管理发挥财政资金维护国家生态安全、推进生态文明建设中重要作用财政部进步制定《中央对地方重点生态功能区转移支付办法》生态转移支付成为生态资源价值实现条有效路径生态福利彩票则种为国家生态建设和提升国民生态福祉筹集资金而发行彩票

资本化路径也生态资源价值实现探索路径所谓资本化路径将生态资源转化为种生态资产再将其变现为生态资本过程此外直接市场化开发利用路径也生态资源价值实现有效路径通过这些系列市场开发和市场交易也可以实现生态资源价值而保护及管护路径则实现生态资源价值条传统路径如基于生态资源特有性、稀缺性和重要性成立自然保护区、自然保护小区、生态保护区、生态廊道、风景名胜区、森林公园等;生态资源所有者或经营者可以通过分享保护经费、管护经费、补偿经费、共管收益等实现其资源价值和货币收益

三、生态资源价值实现存些困境

实现生态资源价值过程中当前仍然存些难以处理困境主要包括有产权困境、价值核算和定价困境、市场困境、资金困境、技术困境和些其它困境

产权困境我国生态资源产权界定还存有产权边界清、产权权能缺位、产权安全性稳定性保障足等问题有待优化二价值核算和定价困境主要体现核算方法及其合理性方面另外谁来核算、谁来定价也需要反复斟酌包括最终核算价值否被认可接受也个需要关注点三市场困境主要体现市场认可度、市场价格定制、虚拟市场建立上要避免有价无市完善市场交易平台建设机制妥善协调处理好购买主体、消费主体、促进主体关系以激活市场、创造市场、培育市场此外资金来源渠道否畅通、资金分配或配置否合理、资金可持续性如何都需要被关注要创新投资和融资方式确保资金链可持续性输入为后续长久地生态资源价值实现打好经济基础四技术困境主要体现生态产品或服务生产技术生态价值认证技术价值度量技术价值外部性、额外性或溢出效应技术问题需要处理要引进先进技术推动技术融合断促进技术创新为生态资源价值实现提供强有力技术支撑五其他困境主要有认知困境、理论困境、实践困境、法律法规、政策及制度困境以及包括第三方促进组织培育组织困境等这些困境尚待实践中创新性地进行破解

四、生态资源价值实现几点建议

实现生态资源价值过程中需要建立健全保障制度和体系确保价值实现稳定性、可靠性和可持续性

构建清晰有效、安全可行生态资源产权制度二构建公平生态资源有偿使用制度构建独立统生态资源所有权行使机制形成高效统所有权分级行使机制构建公开公平使用权主体市场参与机制并明晰森林资源有偿使用范围完善有偿使用价格机制保障国家和其他所有者权益三构建多元生态资源生态效益补偿制度重点推进补偿支付主体多元化和补偿资金筹集方式多元化等方面四构建生态资源生态价值评估核算体系明确和优化生态核算标准和核算基本框架并探索与国民经济核算体系有效衔接定期进行普查清算生态资源价值并对中国生态资源资产变化、生态资源物质产品产出和提供主要生态服务价值进行分析清晰量化生态资源价值以全面反映生态资源资产对生态文明建设及社会发展贡献五构建生态产品和生态资产市场交易体系为突破森林生态服务资产化与市场化瓶颈问题提供新视角六构建多层次生态资源资产负债表力争突破传统森林资源管理体制和管理理念更加科学地反映森林资源资产存量动态变化七构建森林资源生态产品价值增值保值考核体系最大程度上实现价值增值保值八要构建其它保障体系主要包括林业绿色金融体系、森林生态购买制度体系、生态产品组织体系、绿色税收体系、其他激励约束体系等

乡村振兴如火如荼开展大背景下乡村生态资源生态价值变现具有重要战略意义除依靠政府公共财政投入也离开社会资本注入和市场化配置路径生态资源价值实现除要注重资源变现经济影响还要考虑变现可能产生生态和社会影响其实现路径要因时因地制宜结合国情村情民意创新

生态资源重要自然资源构成当我们讨论探索生态资源价值实现时必须牢记习近平总书记所强调“要像保护眼睛样保护生态环境,像对待生命样对待生态环境”生态资源价值实现项长期而又艰辛重要任务目前已有少针对生态资源价值实现有益探索相信未来将会有更多理论创新、实践创新、政策创新和制度创新来进步推动生态资源价值实现

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