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这种间接、零散规定很难对湿地生态系统进行系统、全面保护影响到湿地作为生态空间、生态要素功能发挥比如以往法律法规中关于湿地用途管制、生态修复规定就比较少

——杨朝霞 北京林业大学生态法研究中心主任

湿地全球重要生态系统之被称为“淡水之源”“地球之肾”具有涵养水源、净化水质、维护生物多样性、蓄洪防旱、调节气候和固碳等重要生态功能此外还发挥着巨大环境、经济和社会服务功能今年2月2日第25个世界湿地日今年湿地日主题“湿地与水”旨突出湿地和水“同生命、互相依”关系

树立“山水林田湖草个生命共同体”理念、统筹山水林田湖草系统治理建设美丽中国、实现人与自然和谐共生重要途径湿地作为山水林田湖草生命共同体中环人类该如何保护并推动其可持续发展?

湿地保护基础性工作仍滞后

天然或人工、永久性或暂时性沼泽地、泥炭地或水域地带带有静止或流动、淡水或咸水水体包括低潮时水深超过6米海域都可以称为湿地

我国湿地保存96%可利用淡水资源全国共有湿地植物4220种、湿地植被483个群系脊椎动物2312种名副其实“物种基因库”每公顷湿地每年可从水体中去除1000多公斤氮和130多公斤磷为降解污染发挥巨大生态功能湿地储存泥炭对应对气候变化也发挥着重要作用

过全球湿地保护情况却并乐观国际湿地公约秘书长玛莎·罗哈斯·乌雷戈说湿地消失速度森林3倍世界上近90%湿地包括河流、湖泊、沼泽和泥炭地都已经消失

尽管我国断加大湿地保护力度但湿地保护仍然面临着诸多问题2月1日中央第七生态环境保护督察组(以下简称督察组)向国家林草局反馈督察情况时表示推动湿地保护法律法规建设缓慢湿地保护管理工作系统性谋划欠缺“地方报、部门管”些生态价值很高湿地由于没有纳入保护范畴而被破坏比如位于河北省与内蒙古自治区交界处察汗淖尔湖集草原、沼泽、咸水湖三种生态系统于体生态价值突出2012年原国家林业局批准河北省设立察汗淖尔国家湿地公园但拥有察汗淖尔三分之二水面内蒙古却未做申报因此内蒙古界内察汗淖尔湖没有被纳入湿地保护区域水浇地大幅增加地下水严重超采导致整个察汗淖尔湖水面面积持续缩小逐步沦为季节性湖泊

督察组还表示湿地保护方面基础性工作严重滞后相关保护规划标准和正负面清单制度完善分级分类管理制度没有落实大量有重要生态价值湿地长期游离有效保护范围外纳入保护范围湿地也未得到有效保护对侵占湿地公园备案工作缺少程序规定和管理要求

督察组曾公布多个湿地破坏案例如乌梁素海黄河流域最大湖泊湿地对维系我国北方生态安全屏障、保障黄河水质和度汛安全等具有重要作用但涉及乌梁素海生态环境治理重点项目工作严重滞后9万亩养殖项目未批先建

专门立法可提供科学、权威依据

“湿地保护与水、农地、海洋、森林、渔业、野生动植物等环境资源保护、管理和利用密切相关涉及多个领域和部门水法、环保法、海洋环境保护法等多部法律中都做出或多或少规定”北京林业大学生态法研究中心主任杨朝霞说但这种间接、零散规定很难对湿地生态系统进行系统、全面保护影响到湿地作为生态空间、生态要素功能发挥比如以往法律法规中关于湿地用途管制、生态修复规定就比较少

随着对湿地保护重视逐渐加强目前我国已有28个省区市出台地方性法规湖南省林业局湿地保护中心副主任李婷婷介绍湖南省2005年就出台湿地保护条例发挥定作用但保护机制、生态补偿、对破坏行为界定及惩罚等方面规定仍够清晰

为更好地保护湿地我国已多方面开始发力湿地保护被纳入我国开展碧水保卫战和渤海综合治理攻坚中此外1月20日湿地

保护法草案(以下简称草案)首次提请全国人大常委会会议审议为保护湿地专门立法将对湿地保护提供科学、权威依据

湿地保护方面草案提出国家严格控制占用湿地禁止开(围)垦、填埋、排干湿地永久性截断湿地水源过度放牧和过度捕捞;湿地修复方面提出实行“自然恢复为主、自然恢复与人工修复相结合”原则恢复湿地面积和生态功能提高湿地生态系统质量等

全国人大环境与资源保护委员会主任委员高虎城说针对湿地保护进行立法有利于从湿地生态系统整体性和系统性出发建立完整湿地保护法律制度体系为强化湿地保护和修复提供法治保障

科技创新重现湿地活力

北京城南弯清澈见底河流自西向东连接起大兴、北京经济技术开发区、通州三区短短几年当年又黑又臭“蚊子河”新凤河已蜕变成条水清岸绿生态廊道

新凤河治理过程中大兴区依靠科技力量探索建立水资源、水环境、水生态“三水统筹”智慧管理平台有效提高流域水环境整体监督管理水平

新凤河蜕变只科技湿地保护方面个缩影近年来面对日益严重水环境、水生态及湿地退化问题科技湿地保护方面起到重要支撑作用

2007年国家启动实施“水体污染控制与治理科技重大专项”(以下简称水专项)全国上千家单位、数万名科技工作者“三河、三湖、两江、库”等重点区域开展近15年研究及工程示范数据显示该专项中湿地保护修复课题超过130项涉及太湖、巢湖、滇池、洱海、三峡水库等流域和地区;攻克300多个湿地保护修复技术难点形成50多项关键技术和20多套集成技术支撑重点流域河湖库生态修复

南京大学生命科学学院教授安树青说水质湿地生命线水专项实施大幅度提升湿地水质与专项实施之初相比太湖流域15条主要入湖河流水质由四类、五类提升到三类湖泊由重度富营养改善至轻度富营养;巢湖、滇池水质由五类改善睦……

随着水质好转和生态保护修复项目实施湿地生物多样性也逐步恢复目前松花江流域雷氏七鳃鳗、鲟鳇鱼、大马哈鱼等土著野生鱼类已经再现;辽河流域鸟类增加36种东方白鹳、大天鹅等湿地水禽大批出现;淮河流域本土生物丰富度提高40%底栖动物、鱼类、鸟类等关键生物功能群得到恢复食物链稳定修复等

“湿地生物多样性明显增加结构完整性与稳定性增强实现水体污染防治和水生态修复双重目标”安树青介绍目前水专项技术成果已雄安新区府河河口湿地、合肥巢湖十八联圩湿地建设以及白洋淀生态修复、深圳茅洲河修复治理、潘安湖国家湿地公园建设等全国各地湿地修复工程中得到广泛应用

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